英国政府于2026年10月14日发布书面陈述 HLWS387，就雇佣身份认定框架启动公开咨询，拟引入工人身份推定，把证明个人确为自雇的责任转到用工方一侧。咨询截止2027年1月8日。
一、事件概述
英国商务、创新、科技与贸易部以书面陈述 HLWS387 的形式发布咨询文件，上议院同日宣读，属《2025年雇佣权利法》实施与「Make Work Pay」计划的配套改革。咨询要解决的是 worker、雇员与自雇者之间的身份边界：一是重平衡身份测试，降低替代权权重、提高控制因素权重；二是引入工人身份推定，由用工方负责举证个人确为自雇；三是研究书面陈述新权利、黑名单与职业健康安全保护向自雇者扩展。咨询截止2027年1月8日。
二、背景分析
现行雇佣身份框架依赖复杂立法与判例，个人与企业都难以判断，证据显示至多90万人可能在高度受控的工作安排下被错误归为自雇，无法获得核心劳动保护，也使部分企业借不履行法定义务获得不公平竞争优势。政府认为现有框架已不能适应灵活用工与零工经济，需要立法层面的确定性与公平性。
三、关键数据
- 受错误自雇影响人群：至多90万人
- 咨询截止：2027年1月8日
- 提案要点：一是重平衡身份测试，降低替代权权重、提高控制因素权重
- 二是引入工人身份推定，举证责任转由用工方证明个人确为自雇，并研究Fair Work Agency的执法角色
- 三是研究书面陈述新权利、黑名单与职业健康安全保护向自雇者扩展。本次改革仅涉雇佣权利框架，不涉税务框架
四、影响解读
在英用工的企业，尤其是采用外包、零工、顾问与平台合作模式的团队，身份认定的天平正在向劳动者一侧倾斜。企业需要留存对工作安排的控制程度、工具与替代安排等证据，不能用「自雇」标签替代实质判断。本次改革只涉及雇佣权利框架，不涉及税务框架；建议先梳理现有合作协议与用工流程，再等咨询结果与后续法案草案。
五、来源引用
来源：英国议会书面陈述 HLWS387（商务、创新、科技与贸易部，2026年10月14日）
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六、常见问答
英国这次咨询针对什么问题？
针对雇佣身份认定框架，要解决高度受控的工作被错误归为自雇、从而缺失劳动保护的问题。
工人身份推定意味着什么？
推定个人属于 worker，由用工一方举证其确为真实自雇，举证责任不在劳动者。
咨询什么时候结束？
2027年1月8日截止。
这次改革涉及税务吗？
不涉及，只调整雇佣权利框架下的身份认定与保护安排。
给中国出海企业的关键提示
先把长期排他、固定考勤、无替代安排的合作岗挑出来，逐一补齐控制程度方面的证据留痕。
