芬兰政府于2026年11月5日向议会提交平台用工立法提案，把欧盟《平台用工指令》转化为本国法律。提案的核心是引入雇佣关系法律推定：满足法定标准时，举证责任落在平台企业一侧。
一、事件概述
2026年11月5日，芬兰政府向议会提交平台用工立法提案，用于落实欧盟2024年10月通过的《平台用工指令》（欧盟指令2024/2831）。提案拟制定芬兰本国的《平台用工法》，规范通过数字劳动平台、以算法系统组织的配送、跑腿等工作，明确雇佣推定、算法管理透明、身份核验、个人数据保护与反报复等要求。提案经议会审议通过后尽快生效，适用于在芬兰境内开展的平台工作，不论数字平台在何地注册设立。
二、背景分析
平台经济从业者常被归类为独立承包人，难以获得最低工资、带薪休假、病假等雇员保护。欧盟平台用工指令要求成员国在2026年12月前完成国内法转化。芬兰由经济就业部牵头组建三方工作组起草修法，但工作组未形成一致结论；该部曾于2026年7月8日至8月28日就工作组报告公开征求意见。本次提案除转化欧盟指令外，还纳入打击不公平合同条款、治理灰色经济与未申报用工等本国措施。
三、关键数据
- ① 法律推定：满足标准时双方关系推定为雇佣关系，平台企业须举证证明其关系不属于雇佣关系
- ② 算法透明：平台须就自动化决策、监控系统的使用及其对工作条件的影响向从业者提供充分信息
- ③ 身份核验：平台须核验从业者身份，并采取合理措施确保合同条款适当
- ④ 反报复：从业者或其代表主张法定权利时，平台不得采取报复行动
- ⑤ 罚则：主管机关可对平台企业及中介机构的违规行为处以罚款
- ⑥ 提案由就业部长推动，部门顾问与高级专员负责咨询对接
四、影响解读
在芬兰本地经营、或经芬兰平台提供服务的中企，需要盯住两点。一是雇佣关系的认定可能由平台侧承担反证责任，把从业者登记为独立承包人不再当然有效。二是算法排班、考核与监控的信息披露义务将上升到法律层面。出海平台与用工服务商宜提前梳理合同性质、算法规则与个人数据处理流程，为转化后的合规要求留出调整空间。
五、来源引用
来源：芬兰经济就业部（TEM）2026年11月5日平台用工立法提案
解读参考：欧盟《平台用工指令》（2024/2831）公开文本（第三方分析，不代表官方立场）
本条依据公开渠道信息整理，不转载第三方内容。
六、常见问答
芬兰平台用工提案的核心推定是什么？
提案引入雇佣关系法律推定，平台企业须自行证明与从业者的关系不属于雇佣关系，举证责任由此从从业者一侧转到平台企业。
提案对算法管理提出了哪些要求？
平台须就自动化系统的使用方式、监控安排，以及这些安排对从业者工作条件的影响提供充分信息，并强化个人数据处理的合规与信息获取权。
该提案目前处于什么阶段？
2026年11月5日已提交议会，仍需经议会审议，通过后尽快生效。此前三方工作组未达成一致，报告曾在7月8日至8月28日公开征求意见。
提案适用范围是否限定平台注册地？
不限定。只要平台工作在芬兰境内开展，无论平台企业在何地注册设立，提案规则均适用。
给中国出海企业的关键提示
先按「雇佣推定可能成立」重做一遍合同条款与算法规则的自检。
