芬兰中资正极材料工厂中国工人用工不当纠纷事件与出海用工合规解析

一、事件概述

1.1 事件背景

芬兰科特卡（Kotka）Keltakallio 工业区一座总投资约 8 亿欧元的正极活性材料（CAM）工厂建设现场，夏季施工期约有 300 名中国工人在场作业，期间被曝遭遇用工不当问题。

1.2 事件披露

芬兰广播公司 Yle 于 2026 年 8 月 31 日公开披露该用工争议事件，引发芬兰社会及监管层面关注。

1.3 合同争议内容

部分工人未获充分告知即被从芬兰派遣公司转为中资安装企业雇员，并被要求签署新合同，合同核心争议条款包括：

• 允许在工人返回中国后追回其在芬兰已发放的工资
• 禁止"欺诈性和敌意"的工资索赔、"虚假""无根据"的投诉以及单方面辞职
• 违反条款者可能丧失在芬兰赚取的全部工资及其他补偿

二、背景分析

2.1 项目公司股权结构

项目公司为中芬合资的 Easpring Finland New Materials Oy（EFNM），股东构成如下：

股东名称	持股比例	股东属性
北京当升科技	70%	中资企业
Finnish Minerals Group Oy	28.3%	芬兰国有
LG 新能源	1.7%	韩资企业

2.2 总承包方

项目总承包方为 中国港湾工程有限责任公司（CHEC）。

2.3 事件升级与各方反应

事件已从劳资纠纷升级为政治与国资治理议题：

• 芬兰欧洲事务与所有权指导部长 Joakim Strand 公开表示重视该指控并下令调查
• 国资方 Finnish Minerals Group 委托熟悉芬兰劳动法与建筑业实务的外部专家开展独立审计，结果将公开

2.4 工会调查与指控

芬兰工业工会与建筑工会已联合调查，工会方面直指该合同"完全违法、存在极其严重的劳动剥削要素"。

2.5 项目方与总承包方回应

项目方与总承包方回应称：

• 争议仅涉一家分包商与约 20 名返程工人的合同分歧
• 监管机构多次现场检查未发现系统性违规

三、关键数据

3.1 项目投资与融资

• 项目总投资约 8 亿欧元
• 2026 年 7 月 8 日获 5.144 亿欧元绿色融资

3.2 工人数量与争议涉及人数

类别	人数
夏季施工期在场中国工人总数	约 300 人
争议合同直接涉及返程工人	约 20 人

3.3 股权结构

项目股权比例：中方 70% ／ 芬兰国资 28.3% ／ 韩资 1.7%。

3.4 工资扣除与回流

住宿与餐费从工资中扣除，并涉嫌部分工资回流。

3.5 派遣公司认证与监管漏洞

• 向项目输送劳动力的芬兰派遣公司为芬兰移民局认证的 66 家"可信雇主"之一
• 2026 年获批工作居留许可平均处理约 22 天
• 认证制度监管漏洞因此被重新审视

四、影响解读

该事件是 2026 年下半年最典型的中资项目海外用工风险样本，对出海 HR 有四条硬约束：

4.1 境内合同管境外人风险

"境内合同管境外人"在北欧几无生存空间：工资返还条款、限制辞职与投诉的条款在芬兰法下大概率无效，且可能被认定为劳动剥削、触发刑事线索。

4.2 雇主变更合规要求

• 雇主变更必须书面告知并取得同意，派遣转直雇、直雇转分包的每一次主体切换都要留痕
• 中方总包不能以"分包商行为"切割责任——《承包方义务与责任法》使发包方与总承包方承担连带核查义务

4.3 住宿餐费扣款合规

住宿餐费扣款须有集体协议或法定依据、须可核算，任何形式的工资回流都会被认定为工资盗窃。

4.4 国资股东与政治审视

项目含当地国有股东时，用工合规会被纳入国资治理与政治审视，劳工合规尽调必须前置。

五、来源引用

5.1 主要来源

• 芬兰广播公司 Yle（2026-08-31 报道）
• 芬兰工业工会与建筑工会联合调查
• 项目方与总承包方公开回应

5.2 其他来源

完整解读见慧思出海知识库。