韩国雇佣劳动部于2026年9月1日审议通过《就业保险改革方案》，核心内容包括：自2027年起失业给付账户费率由1.8%上调至2.0%，劳资各承担1.0%；失业给付计算基准由每周7天改为6天，月给付额下降但总天数与总额不变，实际领取期拉长；2028年新设“工作—家庭平衡账户”剥离母性保护支出。改革源于基金结构性赤字，母性保护给付三年翻倍至4.3万亿韩元，账户上年度赤字1.8万亿韩元，计入借款后实际储备为负6万亿韩元。同时，给付门槛由“月工作60小时”改为“月工资80万韩元以上”，2027年起先扩至4类职业。对在韩中企而言，2027年人力预算需按雇主费率1.0%重算，灵活用工参保口径须核查，且失业给付调整可能延长离职员工观望期，影响招聘周期。
一、事件概述
韩国雇佣劳动部于2026年9月1日召开就业保险委员会会议，审议通过《就业保险改革方案》。核心内容有三：
- 一是失业给付账户的保险费率自2027年起由现行1.8%上调至2.0%，劳动者与雇主各自承担部分由工资的0.9%上调至1.0%，各增0.1个百分点，这是五年来首次上调
- 二是求职者给付（失业给付）的计算基准自实行周休二日制的2004年以来22年间首次修改，由按每周7天（含无薪休假日）计发改为按6天计发，月给付额下降但总给付天数（120至270天）与总额不变，实际领取期限被拉长
- 三是财政结构重整，2028年将新设暂定名为“工作—家庭平衡账户”的独立账户，把育儿休假给付等母性保护支出从失业给付账户中剥离
二、背景分析
上调费率的直接动因是就业保险基金的结构性赤字：
- 母性保护给付支出三年内翻倍以上，由2022年的2.1万亿韩元增至上一年度的4.3万亿韩元，占失业给付账户总支出约24.7%
- 失业给付账户上一年度收入15.7万亿韩元、支出17.4万亿韩元，赤字1.8万亿韩元；账面储备为1.8万亿韩元，但计入新冠应对期间自公共资金管理基金借入的7.7万亿韩元后，实际储备为负6万亿韩元，且借款本金须自2030年起分期偿还
与此同时，政府在明年预算案中将国税收入预估上调至584.4万亿韩元（较本年度追加预算的415.4万亿韩元增加约169万亿韩元），一般会计向就业保险的转入额亦由本年度6000亿韩元增至明年9000亿韩元、增幅50%，并计划至2029年逐步提高。但政府未选择完全以财政资金覆盖低出生率对策成本，而是财政投入与费率上调并行。
另一条改革逻辑是抑制“领失业金比上班拿得多”的倒挂：领最低工资的劳动者税后月收入约193万韩元，失业后每月可领198万韩元且免税。按明年最低工资测算，改革后月给付下限降至176万韩元、上限降至181万韩元，分别下降22万与23万韩元；上限改为与下限的103%联动，以避免上下限倒挂反复出现。提前再就业津贴的取消门槛也由再就业后月收入574万韩元下调至300万韩元。
三、关键数据
| 分类 | 核心数据 |
|---|---|
| 费率调整 | 失业给付账户1.8%→2.0%（2027年起），劳资各0.9%→1.0%，五年来首次上调 |
| 个人与雇主负担 | 月薪300万韩元者月缴由2.7万韩元增至3万韩元，年增3.6万韩元；雇主每名此类员工同额增加 |
| 基金状况 | 母性保护给付支出2022年2.1万亿→上年度4.3万亿韩元，占账户支出24.7%；失业给付账户上年度收入15.7万亿、支出17.4万亿、赤字1.8万亿韩元；账面储备1.8万亿、计入7.7万亿借款后实际为负6万亿韩元，本金自2030年起分期偿还 |
| 财政转入 | 一般会计转入6000亿→9000亿韩元（+50%），至2029年逐步提高 |
| 给付计算规则 | 由每周7天改为6天（剔除无薪休假日）；22年来首次修改 |
| 给付额度 | 月下限198万→176万韩元、上限204万→181万韩元；总天数120—270天与总额不变；领150天者实际领取期延长至约5至5.8个月 |
| 上限联动规则 | 改为下限的103% |
| 提前再就业津贴 | 取消门槛由月收入574万韩元降至300万韩元；每年约3.5万人再就业后月薪达300万韩元以上，预计年省约1800亿韩元 |
| 预计节省金额 | 费率上调＋给付基准调整合计年约1.4万亿韩元 |
| 参保覆盖范围 | 适用门槛由“每月工作60小时以上”改为“月工资80万韩元以上”；2027年1月起先扩至保险推销员、课后讲师等4类职业；2028年起拟扩至全部有申报个人服务所得者 |
| 立法进度 | 政府计划年内完成修法及配套法令修订 |
四、影响解读
对在韩中企与赴韩派驻团队，这是一笔可预测但必须提前入账的成本上升：
1. 人力成本抬升叠加
2027年人力预算须按雇主侧就业保险费率1.0%重算，月薪300万韩元员工每人年增3.6万韩元雇主负担，百人规模团队约年增360万韩元；数字不大，但它与此前已落地的最低时薪上调至10700韩元、2026税改外籍员工平税升至21%叠加，构成连续三年的雇主成本抬升曲线，建议在2027年编制预算时按“法定成本年增3%—5%”设保护垫。
2. 参保口径实质扩围
覆盖门槛由“月60小时”改为“月工资80万韩元以上”是实质扩围，此前靠短时工规避参保的做法失效，使用兼职、课后讲师、配送等灵活人力的中企须重做参保口径核查，避免补缴与滞纳。
3. 招聘周期需调整
失业给付月额下降但领取期拉长，会改变离职员工的行为模式——过去“领满即返岗”的节奏可能变成更长的观望期，对季节性用工与产线补员的招聘周期有影响，招聘计划应把候选人到岗周期适当放宽。
4. 立法存在不确定性
该方案仍需国会修法，劳工团体已对低薪失业者月给付下降表达担忧，立法过程存在摩擦，建议把费率上调按“高概率”、给付基准调整按“中高概率”分别做弹性区间测算。
五、来源引用
- 韩国雇佣劳动部就业保险委员会2026年9月1日审议《就业保险改革方案》
- 韩国《雇佣保险法》及施行令
- AJU PRESS 2026-09-01《Employment Insurance Premium Rate to Increase to 2% Next Year》，原文：https://www.ajupress.com/view/20260901172870954
- 首尔经济日报2026-09-01《Korea to Cut Jobless Benefits as Fund Runs Deep Deficit》、2026-09-02《Korea Cuts Jobless Benefits by 230,000 Won a Month, Raises Premium to 2.0%》
- Herald经济《Employment insurance premiums to rise next year despite tax windfall》
- Nocutnews报道
六、Q&A
Q1：韩国就业保险费率怎么变？
A1：失业给付账户费率自2027年起由1.8%上调至2.0%，劳动者与雇主各由0.9%升至1.0%。
Q2：雇主实际多付多少？
A2：月薪300万韩元员工每人月增3000韩元、年增3.6万韩元，雇主同额承担。
Q3：为什么要涨？
A3：母性保护给付三年翻倍至4.3万亿韩元，失业给付账户上年度赤字1.8万亿韩元，计入借款后实际储备为负6万亿韩元。
Q4：失业给付怎么改？
A4：计算基准由每周7天改为6天，月给付下限降至176万韩元、上限降至181万韩元，总天数与总额不变、领取期拉长。
Q5：参保覆盖有什么变化？
A5：适用门槛由每月工作60小时以上改为月工资80万韩元以上，2027年1月先扩至保险推销员、课后讲师等4类职业。
给中国出海企业的关键提示
韩国雇佣劳动部于2026年9月1日通过《就业保险改革方案》，核心变化包括：失业给付账户费率自2027年起由1.8%上调至2.0%（劳资各增0.1个百分点）；失业给付计算基准由每周7天改为6天，月给付额下降但总天数与总额不变，实际领取期拉长；2028年新设“工作—家庭平衡账户”剥离母性保护支出。改革主因是基金结构性赤字：母性保护给付三年翻倍至4.3万亿韩元，失业给付账户上年度赤字1.8万亿韩元，实际储备为负6万亿韩元。此外，参保门槛由“月工作60小时以上”改为“月工资80万韩元以上”，2027年起先扩至4类职业。对在韩中企，这是一笔可预测但需提前入账的成本上升：2027年人力预算须按雇主侧费率1.0%重算，月薪300万韩元员工年增3.6万韩元雇主负担；灵活用工参保口径须重做核查；失业给付月额下降但领取期拉长，可能影响招聘周期。
- 2027年预算按“法定成本年增3%—5%”设保护垫，应对费率上调、最低时薪上调及外籍员工平税叠加
- 核查兼职、课后讲师等灵活人力的参保口径，避免因门槛放宽导致补缴与滞纳
- 招聘计划适当放宽候选人到岗周期，因失业给付领取期拉长可能延长员工观望期
韩国就业保险改革，本质是在低出生率与基金赤字压力下，通过费率上调、给付基准调整和参保扩围实现财政可持续——对中企出海有着警示用工成本连续上升、需提前合规布局的意义。
