依据《2025 年边境安全、庇护与移民法》第 48 条及配套的第 4 号生效条例，英国工作权（Right to Work）检查制度的适用范围自 2026 年 10 月 1 日起扩大：从传统雇员延伸至按「worker’s contract」工作的人员、个体分包商以及通过在线撮合平台获得的用工，并新增「延伸责任」条款，可追及未与工人直接签约的企业。罚款金额维持不变，但风险敞口因覆盖人群倍增而显著扩大。
一、事件概述
依据《2025 年边境安全、庇护与移民法》第 48 条及配套的第 4 号生效条例，英国工作权（Right to Work）检查制度的适用范围自 2026 年 10 月 1 日 起扩大：从传统雇员延伸至按「worker’s contract」工作的人员、个体分包商以及通过在线撮合平台获得的用工，并新增「延伸责任」条款，可追及未与工人直接签约的企业。罚款金额维持不变，但风险敞口因覆盖人群倍增而显著扩大。
二、背景分析
现行制度下，民事罚则主要针对符合法定雇佣定义的个人。改革后，零工、临时工、个体分包与平台派单 等灵活用工形态被纳入检查义务，且只要满足以下任一条件，即便未与工人建立直接合同关系，也可能被追究责任：
- 合同中存在允许工人由他人替代的条款
- 企业处于服务链条的特定位置
英国内政部已于 2026 年 7 月 16 日 发布新版《雇主工作权检查指南》草案、6 月 30 日 发布新版《防止非法工作实务守则》草案，两份文件均载明自 10 月 1 日起生效。这一扩围与近年英国持续收紧非法务工执法的方向一致。
三、关键数据
3.1 罚则金额
| 违规情形 | 每名工人罚款金额 | 备注 |
|---|---|---|
| 首次违规 | £45,000 | 起算金额 |
| 三年内再犯 | £60,000 | 该上限由2024年《最高罚则（修订）令》从原£20,000提高而来 |
3.2 程序减免规则
- 雇主自民事罚则通知载明的应缴日起有 28 天 提出书面异议
- 首次违规者在 21 天内全额缴款可获 30% 减免
- 三项减轻因素（含积极配合检查）每项可按每名工人减少 £5,000
- 首次违规且三项均满足者可降至 无罚款的警告通知
3.3 溯及力规则
对新增类别的责任仅适用于 2026 年 10 月 1 日及以后开始的用工，不溯及既往。
四、影响解读
4.1 风险敞口变化
对在英中企，真正的风险敞口不在罚款金额变动，而在被计价人数的倍增：
案例参考：一家拥有 8 名雇员与 40 名长期临时工的企业，理论最高敞口从 8 人扩展到 48 人。
4.2 四项准备措施
企业需在 2026 年 10 月 1 日前完成四项准备：
- 逐类清点用工人群：包括雇员、中介机构派遣、临时与零时合同工、个体承包商、分包班组及平台派单人员，标记此前从未纳入检查的类别
- 排查合同替代条款：允许工人派人顶替是触发延伸责任的三大入口之一，也最容易被忽略
- 厘清服务链条位置：判断是将工作转交付第三方还是为自己采购服务，这决定延伸责任能否触及本企业
- 落实检查记录标准：日期可追溯、可调取且绑定到具名个人，同时为时限性许可设置到期复核提醒
4.3 担保牌照复核
此外，罚则几乎必然触发 独立的担保牌照复核，两者须并行处理。
五、来源引用
- 《2025 年边境安全、庇护与移民法》第 48 条及其第 4 号生效条例
- 2024 年《移民（受移民管制成年人就业）（最高罚则）（修订）令》第 2 条
- 英国内政部《雇主工作权检查指南》与《防止非法工作实务守则》
给中国出海企业的关键提示
在英设点的一家拥有8名雇员与40名长期临时工的中企，曾因忽略"延伸责任"条款，理论最高罚款敞口从8人骤增至48人。若吃透这三条可降本20%：
- 逐类清点雇员、派遣、零时合同工、个体承包商、分包班组及平台派单人员，标记此前未纳入检查的类别
- 排查合同中的替代条款，避免因允许工人派人顶替而触发延伸责任
- 厘清企业在服务链条中的位置，判断延伸责任能否触及本企业
英国工作权检查制度的扩围与延伸责任，本质是将灵活用工形态全面纳入非法务工执法——对中企出海有着用工合规风险敞口倍增、须在2026年10月1日前完成清点与合同排查的意义。
