巴西众议院5.411/2026号海事用工法案核心条款及中企影响解读

一、事件概述

巴西众议院正在审议第 5.411/2026 号法案，针对海事用工提出一揽子新要求。核心条款包括：为在船船员设定连续服务 120 天的上限，届时船员取得下船或遣返的权利，适用对象涵盖巴西籍船舶与获准在巴西水域作业的外籍船舶，覆盖海上支持、沿海运输、港口支持与疏浚作业；提高外籍船舶的巴西籍船员比例要求；对海员招聘与安置机构引入公共授权与财务担保。

*注：法案尚未成为法律，具体过渡安排与执法分工有待立法过程明确*

二、背景分析

1. 现行离岸支持规则

现行规则按运营时长分档要求巴西籍人员比例：

运营时长	巴西籍人员比例要求
90 天起	三分之一（1/3）
180 天起	二分之一（1/2）
360 天起	三分之二（2/3）

2. 法案调整方向

法案拟把上述比例整体上调，并要求外籍船舶在 12 个月内连续或累计在巴西水域运营超过 180 天时，巴西籍船员占比不低于 75%，且按部门与职级分别适用。

3. 遣返保障对比

• 《2006 年海事劳工公约》：可主张遣返的最长在船服务期短于 12 个月
• 巴西法案国内标准：更严的 120 天上限——既不允许延长现有较短的轮换周期，也不限制外籍工人的入境许可期限，目的只是防止超长期连续在船

三、关键数据

事项	具体要求/数值
连续在船服务上限	120 天，超过即取得下船或遣返权利
巴西籍船员比例目标	外籍船舶在巴水域 12 个月内累计运营超 180 天，占比不低于 75%（按部门与职级）
现行离岸规则	90 天 1/3、180 天 1/2、360 天 2/3
招聘机构要求	海员招聘与安置机构须获公共授权，并提供覆盖用工义务与遣返费用的财务担保（不替代船舶保险）
违规处置	可含警告、罚款、扣船及禁止在巴西水域运营
覆盖作业类型	海上支持、沿海运输、港口支持、疏浚

四、影响解读

对在巴西有海上油气、港口或疏浚业务的中企，这条法案直接影响「用什么船、配什么人、雇谁招人」三件事：

1. 船旗与船员结构要提前测算

若使用外籍船舶且在巴水域运营超过 180 天，巴西籍船员 75% 的比例将显著推高本地招聘量，需要提前搭建本地海员招募渠道，而不是临到运营期再补人。

2. 轮换制度要重设

120 天连续在船上限比公约更严，现有轮换周期若超过该天数，须调整交接班安排与在岗人数，避免因船员主张下船导致作业中断。

3. 用工渠道要合规化

法案要求海员招聘与安置机构取得公共授权并提供财务担保，通过第三方招募的企业应核验其授权状态与担保安排，防止因渠道不合规连带影响运营许可。

4. 关注过渡期与执行细则

法案尚在立法，配额过渡安排与执法责任划分可能调整，建议按「最严情形」做人员预算与成本模型。

五、常见问答

问：这条法案已经生效了吗？

答：尚未成为法律，正处于立法审议阶段，但方向明确，建议按最严情形提前准备。

问：120 天是在船上限还是入境许可期限？

答：是在船连续服务期限，达到 120 天即取得下船或遣返权利，不限制外籍工人的入境许可时长。

六、来源引用

• 巴西众议院第 5.411/2026 号法案文本与说明（Jandira Feghali 议员提出）
• 行业媒体对法案条款的分析报道（2026 年 9 月）
• 《2006 年海事劳工公约》（MLC）遣返条款