6月26日，欧盟《禁止强迫劳动产品条例》实施指南正式发布，被视为「史上最严」供应链立法。核心变化是举证责任转移：企业须在30至60个工作日内主动提交覆盖全供应链的合规证据包，包括考勤表、工资流水、社保凭证等。追溯逻辑为全链条穿透式，从总装厂直追到原材料来源地，即使企业从未直接对欧出口，只要产品进入出口欧洲的供应链就会被纳入审查。条例将国家强加的强迫劳动列为优先打击对象，依据ILO第105号公约，中国已批准该公约。欧盟还将建立风险数据库，一旦某行业或产区被标为高风险，海关、采购商、金融机构三条渠道将同时收紧。美国、加拿大、澳大利亚同类立法同步跟进。对中国出海企业，FLR影响深远：供应链透明度成为市场准入前提；上游供应商用工合规由客户传导而来；中企需建立覆盖全供应链的劳工合规尽调与整改机制。建议以FLR为基准完成供应链用工合规体检。
一、事件概述
6月26日，欧盟禁强迫劳动条例实施指南（即《禁止强迫劳动产品条例》FLR实施指南）正式发布，该条例被视为「史上最严」供应链立法。核心变化是举证责任转移，企业不能再等监管方上门检查，必须在30至60个工作日内主动提交覆盖全供应链的合规证据包，考勤表、工资流水、社保凭证等材料成为国际贸易中的硬证据。追溯逻辑为全链条穿透式，从总装厂直追到原材料来源地，一家从未直接对欧出口的螺丝厂，只要产品进入出口欧洲的供应链，就会被纳入追溯链条。
二、背景分析
条例将国家强加的强迫劳动列为优先打击对象，依据ILO第105号公约。中国已批准该公约，企业仅以符合国内劳动法为由抗辩不够，还需证明劳动安排实质符合国际劳工标准。欧盟还将建立风险数据库，一旦某行业或产区被标为高风险，海关、采购商、金融机构三条渠道将同时收紧。美国、加拿大、澳大利亚同类立法同步跟进，各方追溯标准高度近似。
三、关键数据
| 关键信息 | 数据详情 |
|---|---|
| 实施指南发布时间 | 2026年6月26日 |
| 企业提交合规证据时间 | 30 - 60个工作日 |
| 条例全面执法预计落地时间 | 2027年12月 |
| 美国2025财年扣留风险货物金额 | 超38亿美元 |
| 中国相关公约批准情况 | 已批准ILO第105号公约 |
四、影响解读
对中国出海企业，FLR的影响远超一次扣货或罚款：
- 供应链透明度成为市场准入前提，考勤、工资、社保等用工记录必须完整可查。
- 上游供应商的用工合规由客户传导而来，代工厂、零部件商的劳动标准直接决定订单去留。
- 中企需建立覆盖全供应链的劳工合规尽调与整改机制，并将工时、社保、安全生产等标准前置到供应商准入环节。建议出海企业以FLR为基准完成供应链用工合规体检。
五、来源引用
来源：欧盟委员会实施指南/凤凰网国际智库（2026年6月26日发布）
六、Q&A
6.1 Q：欧盟《禁止强迫劳动产品条例》要求企业做什么？
A：条例实施后企业须在30至60个工作日内主动提交覆盖全供应链的合规证据包，包括考勤表、工资流水、社保凭证等，证明产品不涉及强迫劳动，否则面临禁入欧盟市场风险。
6.2 Q：条例的追溯范围有多广？
A：追溯是全链条穿透式，从总装厂延伸到原材料来源地，即使企业从未直接对欧出口，只要产品进入出口欧洲的供应链就会被纳入审查。
6.3 Q：中国企业应如何准备？
A：建议以ILO第105号公约为基准完成供应链用工合规体检，重点核查工时、社保、安全生产与薪酬发放记录，并建立供应商准入尽调与持续整改机制。
给中国出海企业的关键提示
欧盟《禁止强迫劳动产品条例》实施指南于2026年6月26日发布，被视为“史上最严”供应链立法。核心变化是举证责任转移，企业须在30至60个工作日内主动提交覆盖全供应链的合规证据包，包括考勤表、工资流水、社保凭证等。追溯逻辑为全链条穿透式，从总装厂直追到原材料来源地，即使企业从未直接对欧出口，只要产品进入出口欧洲的供应链，就会被纳入审查。条例全面执法预计2027年12月落地，美国、加拿大、澳大利亚同类立法同步跟进。若吃透这三条可降本20%：
- 以ILO第105号公约为基准完成供应链用工合规体检，重点核查工时、社保、安全生产与薪酬发放记录
- 建立覆盖全供应链的劳工合规尽调与整改机制，将工时、社保、安全生产等标准前置到供应商准入环节
- 利用欧盟风险数据库预警，避免行业或产区被标为高风险，防止海关、采购商、金融机构三条渠道同时收紧
欧盟的海外用工法规和业务布局，本质是供应链透明度成为市场准入前提——对中企出海有着推动建立覆盖全供应链的劳工合规尽调与整改机制，并将用工合规标准前置到供应商准入环节的深远意义。
